相關(guān)政策

今年4月份，住建部發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，提出“完善注冊建筑師制度，探索在民用建筑項目中推行建筑師負責(zé)制”。

7月，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市[2017]145號），對工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展提出目標及任務(wù)，其中指出：“結(jié)合有條件的建設(shè)項目試行建筑師團隊對施工質(zhì)量進行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式，試點由建筑師委托工程監(jiān)理實施駐場質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督?！?/span>

上海試點

據(jù)媒體報道，上海在試行“建筑師負責(zé)制”方面走在了全國的前列，目前全市有十幾個項目正在開展試點，其中浦東有10個項目，涉及前灘、張江、陸家嘴等地區(qū)。新區(qū)規(guī)土局表示，試點工作從原有的保稅區(qū)域擴展到上海自貿(mào)區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵建筑師提供從前期咨詢、設(shè)計服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)直至交付使用、運營管理的全過程服務(wù)。試點“建筑師負責(zé)制”后，政府不再為建筑活動的全過程背書。

同業(yè)說……

圍繞“建筑師負責(zé)制”，業(yè)內(nèi)人士展開了討論，以下，截取其中部分，向同業(yè)展示：

觀點1：建筑師仍處于被動服務(wù)狀態(tài)，需要更多的話語權(quán)，且全方位能力培養(yǎng)仍需加強

上海中森建筑與工程設(shè)計顧問有限公司韓慧君認為，現(xiàn)行體制下在整個項目的建設(shè)過程中，成本控制可能是投資方?jīng)Q策的重要因素，因此，所有與投資成本有關(guān)的決定，建筑師基本上很少能有話語權(quán)，施工過程的控制基本由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)，建筑師處于被動的服務(wù)狀態(tài)，無法發(fā)揮技術(shù)控制的主導(dǎo)作用。因此，為使建筑品質(zhì)和質(zhì)量得到保障，建筑師的話語權(quán)必須得到提升，需要給建筑師更多的話語權(quán)并明確職責(zé)。

與此同時，建筑師的能力需要提高。由于我國的高校教育和建筑行業(yè)的現(xiàn)狀，使得設(shè)計企業(yè)一直比較“單純”，對承擔(dān)項目監(jiān)理和項目管理的工作準備不足。推行建筑師負責(zé)制，對建筑師的專業(yè)水平、協(xié)調(diào)能力、組織管理能力都提出了較高的要求，設(shè)計企業(yè)應(yīng)有意識地培養(yǎng)有專業(yè)背景的復(fù)合人才，建設(shè)單位也應(yīng)提供全過程的技術(shù)管理的機會。通過多方位的培養(yǎng)和鍛煉，使建筑師具備團隊領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、采購招標、合同管理、造價控制、施工管理等多方面的能力和知識。對于可以擔(dān)任該職位的建筑師，應(yīng)提出一定的工作年限和承擔(dān)若干項目負責(zé)人工作經(jīng)歷的基本要求，以保障在建設(shè)過程中真正能夠承擔(dān)注冊建筑師的職責(zé)。

觀點2：建筑師負責(zé)制，仍需要制度層面的支持與引導(dǎo)，建筑師的法律地位、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任必須明確

華東建筑集團股份有限公司程青松談到，開展建筑師負責(zé)制試點是遵循建筑業(yè)管理的國際通行規(guī)則的積極嘗試，推動這一管理模式的發(fā)展，關(guān)鍵是在于要建立相關(guān)制度，明確建筑師的法律地位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，相關(guān)行業(yè)協(xié)會也要制定建筑師的服務(wù)內(nèi)容、工作職責(zé)、收費標準等。只有這樣，才能真正做到響應(yīng)中央部署城市發(fā)展中的八字方針——“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”。結(jié)合一直以來的調(diào)研和實踐，提以下幾方面建議：

一是建議完善工程建設(shè)管理體制，逐步實現(xiàn)設(shè)計施工總承包。一方面改變目前工程分段管理模式，逐步實現(xiàn)建筑項目總承包，特別是以建筑師為主的設(shè)計施工總承包。提供建筑師參與全過程管理的項目平臺。另一方面能夠穩(wěn)步推行以建筑師為主體的項目代建制度。

二是建議制定建筑師負責(zé)制的法規(guī)，明確執(zhí)行建筑師的法律地位、權(quán)力、責(zé)任。將建筑師的職業(yè)定位回歸到本來的軌道上來，賦予建筑師更多的權(quán)利和責(zé)任，既提高建筑師的業(yè)務(wù)水平，也提升建筑師的責(zé)任意識，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞慕ㄖ?，讓建筑師主?dǎo)整個建筑項目，讓建筑回歸其本質(zhì)。

三是參照國際上建筑師的服務(wù)標準，建議設(shè)計行業(yè)協(xié)會制定職業(yè)建筑師的服務(wù)內(nèi)容、工作標準。建筑師的職業(yè)服務(wù)不僅要涵蓋建筑設(shè)計的過程，而且要貫穿建造過程的全部和全程。同時設(shè)計行業(yè)協(xié)會能夠制定可供參照的建筑師負責(zé)制的相關(guān)收費標準。

四是學(xué)習(xí)和借鑒國外已有經(jīng)驗，建議逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險體系，與個人執(zhí)業(yè)資格制度相配套。注冊人員投保后，當工程項目出現(xiàn)問題時，由保險公司賠償，同時注冊人員保險費用與個人工程質(zhì)量安全情況記錄掛鉤，出現(xiàn)的事故越多保險費用越高。由于保險費用計入工程建設(shè)（設(shè)計）成本，注冊人員工程質(zhì)量記錄將成為業(yè)主考量的重點，推動注冊人員接受市場選擇，強化責(zé)任意識，促進工程質(zhì)量的提高。

五是參考國際上的成功經(jīng)驗，不斷完善注冊建筑師管理委員會制度，對管理委員會的人員組成、組織構(gòu)成和運作模式等進行大膽改革和探索，讓更多的業(yè)內(nèi)專家和公共人士參與進來，形成法律授權(quán)第三方公共組織的管理模式，讓建筑師執(zhí)業(yè)資格制度發(fā)揮更大作用。

六是逐步淡化企業(yè)資質(zhì)在市場上的影響，個人資質(zhì)不與企業(yè)資質(zhì)掛鉤，而是與項目掛鉤，研究和改革招投標管理辦法，強化工程保險體系在內(nèi)的注冊建筑師信用評估體系，讓市場去選擇能夠成為項目全過程服務(wù)和管理者的優(yōu)秀建筑師，讓建筑師為自己的職業(yè)聲譽確立團隊完成項目。

觀點3：建筑師的責(zé)任應(yīng)來源于授權(quán)，建筑師四大能力需強化

香港太古集團何少榮提出，建筑師的責(zé)任究竟是什么，可能大家的理解角度不同，但歸根結(jié)底是根據(jù)他的授權(quán)來的，主要來源于兩部分，一是合同的授權(quán)，二是法律法規(guī)的授權(quán)。在香港，建筑師負責(zé)制的執(zhí)行方式是其作為認可人士承擔(dān)項目的管控，香港的認可人士與新加坡基本一致，作為認可人士的建筑師承擔(dān)了一部分政府的監(jiān)督職責(zé)，在香港的認可人士有義務(wù)要求項目的承建各方按照既有的管理要求來執(zhí)行，如果發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當要求整改，不服從整改的情況下應(yīng)當報告政府部門進行監(jiān)管。浦東新區(qū)在推進建筑師負責(zé)制的試點工作中，可能也同樣需要對建筑師在法律層面的授權(quán)，單單靠保險可能還不足以控制風(fēng)險。

在嘗試建筑師負責(zé)制的管理模式過程中，針對當前存在的主要問題，以下幾方面需要強化：一是合同管理。目前國內(nèi)在施工過程中由開發(fā)商自己來控制，建筑師承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相對很少，而實際執(zhí)行過程中，應(yīng)當是由建筑師作為專業(yè)人士來進行相應(yīng)的統(tǒng)籌控制會更好。二是品質(zhì)工藝。存在爭議或者分歧的部分，應(yīng)當由建筑師來決策控制。三是設(shè)計深度。細節(jié)節(jié)點的設(shè)計深化更到位，是對項目質(zhì)量控制的重要手段。建筑師應(yīng)當統(tǒng)籌設(shè)計深度和深化要求，以更好地實現(xiàn)設(shè)計意圖。四是進度管控。建筑師作為專業(yè)的顧問團隊，應(yīng)該給開發(fā)商更多的技術(shù)層面的支持和分析。

觀點4：建筑師負責(zé)制模式下，項目的技術(shù)要求應(yīng)當清晰統(tǒng)一

上海天華建筑設(shè)計有限公司張宇飛提出，建筑師負責(zé)制模式下，技術(shù)要求應(yīng)當清晰統(tǒng)一。一個項目的推進，時間跨度往往比較長，在這段時間里，會有很多規(guī)范、標準的更新和變化，如近期節(jié)能和消防都有相應(yīng)的規(guī)范更新。這些變化對方案階段的項目策劃來說，是非常關(guān)鍵的。方案階段，政府部門是不是能夠給出大家能夠拿到的共識品?，F(xiàn)在，信息公開做得都不錯，相關(guān)規(guī)定網(wǎng)上可以找到，不同的人有不同的認識，這種情況是不是還有更好的方法來規(guī)避。比如建筑面積。規(guī)劃口徑的面積規(guī)則和最后銷售的房地產(chǎn)面積規(guī)則，需要有一個統(tǒng)一的規(guī)定。哪怕是一樣的面積，下沉平面，設(shè)備平臺，這些技術(shù)規(guī)則是不是能做一個整合，有統(tǒng)一的解釋，這樣設(shè)計單位就不用在方案階段向建設(shè)單位做大量的解釋工作。還有消防方面。2015年消防新規(guī)范，上海與外地有不同的理解，比如說商業(yè)定性的解釋，消防登高面的解釋，這些技術(shù)細節(jié)上的解釋都是不一樣的。在執(zhí)行時限上，市、區(qū)也有不同的解釋。設(shè)計單位如果按照差異的口徑處理，后續(xù)風(fēng)險就變得非常大。

建筑師負責(zé)制模式下，應(yīng)當在前期有更多明確的輸入條件。目前整個方案并聯(lián)審批，各職能部門還是很有效率的。但是，對項目的具體審查方式而言，是否能結(jié)合設(shè)計成果進行交流，作為輸入條件進行征詢，效果更好一些。目前，設(shè)計單位的視野和信息獲取往往比較有限。雖然在方案階段進行了多方案的比較，征詢了一些意見，但設(shè)計單位了解信息不夠，更依賴成果審核。專家評審以成果評價的形式出現(xiàn)，和專家各自的能力有關(guān)聯(lián)，但不能100%落實。因此，作為輸入條件，重點項目須由相關(guān)部門牽頭，包括地區(qū)街道、相鄰地塊、專家，對項目推進來說無疑是加快的。建筑師負責(zé)制的順利推行，這些方面的清晰與明確很關(guān)鍵。

觀點5：建筑師負責(zé)制，給項目管理體系注入新鮮血液

萬科上海公司佟輝介紹，在建筑師負責(zé)制的試點過程中，由業(yè)主和建筑師組建的工作團隊，每周組織所有設(shè)計師到項目實地巡查，對于專業(yè)之間存在的交叉問題，與專業(yè)設(shè)計師共同探討解決，給常規(guī)的項目管理體系注入了新鮮血液。期間，組織相關(guān)專業(yè)的設(shè)計顧問，對擬用于本項目的產(chǎn)品進行考察，從產(chǎn)品的性能、施工條件、運營維護等進行調(diào)查研究，確保本項目的產(chǎn)品滿足使用功能和便于后期的運營維護；組織招標師和專家對項目招標工程中的技術(shù)文件進行審查、對參與投標單位的公司資質(zhì)、業(yè)績、信譽等進行審查，綜合價格、技術(shù)能力等方面因素為項目選擇最適合的合作單位。

工作團隊組織投資顧問對項目過程中的工程款支付、工程簽證等進行審查，嚴格按照合同文件和施工現(xiàn)場實際情況進行審查，進行工程款支付和簽證上報。結(jié)合監(jiān)理單位的見證取樣人員對使用于本項目的建筑材料進行取樣檢測，未經(jīng)檢測合格的建筑材料禁止使用于工程中，確保使用于本項目的建筑材料符合國家規(guī)范強制性規(guī)定，同時滿足項目的質(zhì)量要求。多次組織總包單位技術(shù)總工、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師對專業(yè)管理人員進行技術(shù)培訓(xùn)，幫助施工管理人員理解設(shè)計圖紙的意圖，提高管理人員的技術(shù)能力，更好地發(fā)揮管理人員的作用和能力，提高工程質(zhì)量，杜絕出現(xiàn)返工現(xiàn)象，保證工程順利進展。在試點過程中，從招標環(huán)節(jié)、設(shè)計管理環(huán)節(jié)及現(xiàn)場設(shè)計效果把控環(huán)節(jié)，試點工作小組都有獨到的見解和管理方法，在不少地方達到事半功倍的效果，值得建設(shè)方深思。

觀點6：建筑師負責(zé)制，有利于提高建筑工程設(shè)計整體水平

上海建筑設(shè)計研究院有限公司陳國亮介紹，近年來，對如何提高中國建筑設(shè)計的整體水平，保證建設(shè)項目的工程品質(zhì)越來越成為社會各界關(guān)注的焦點。住建部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全國開了很多會，探討當下中國注冊建筑師生態(tài)環(huán)境，最大的一個共識就是保證工程品質(zhì)質(zhì)量，進一步強化注冊建筑師在項目設(shè)計、建設(shè)過程當中的角色定位，進一步賦予其更大的對項目建設(shè)的管理控制權(quán)限。

建筑師負責(zé)制在我國這個大的背景情況下，已經(jīng)具備了一定的條件，是可行的。首先，從項目設(shè)計的前期咨詢到全過程，以往我們已越來越多的嘗試設(shè)計總包，有很多的專業(yè)設(shè)計顧問、承包商和技術(shù)人員。現(xiàn)在，建筑師起到了統(tǒng)領(lǐng)整個設(shè)計總控的角色作用，現(xiàn)在已經(jīng)具備條件并且有很多實踐經(jīng)驗。其次，配合業(yè)主去選擇合適的供貨商和承包商，也有了一定的經(jīng)驗和基礎(chǔ)。現(xiàn)在所有的招標文件的技術(shù)標，要么是專業(yè)技術(shù)人員來編制，要么是設(shè)計方作最后的技術(shù)文件審核。在招投標過程中，尤其是外資委托的設(shè)計過程中，要做專門的技術(shù)評估，在此基礎(chǔ)上，才確定專業(yè)承包商招標的最終結(jié)果。再次，整個施工過程中的品質(zhì)控制，以往的責(zé)任主體是監(jiān)理方。這次試點中，一方面強調(diào)建筑師負責(zé)制，一方面延續(xù)了五方責(zé)任的原則。因此，監(jiān)理還是有相當?shù)臋?quán)利和責(zé)任。既保證建筑師在全過程的參與和把控，同時又不是簡單取代監(jiān)理。總的來講，建筑師負責(zé)制的推進是有一定的基礎(chǔ)的，是切實可行的。

擴展閱讀：上海市建筑學(xué)會答建筑師負責(zé)制與傳統(tǒng)的建筑師工作的區(qū)別

“建筑師負責(zé)制”是國際通行的建筑工程管理辦法，其核心是建筑師在工程全過程中具有主導(dǎo)地位。標準的建筑師負責(zé)制服務(wù)涵蓋三大內(nèi)容：項目設(shè)計，施工管理和質(zhì)保跟蹤。

一、項目設(shè)計

項目設(shè)計階段，建筑師領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理設(shè)計團隊，協(xié)調(diào)工程所需所有專業(yè)設(shè)計師，按建設(shè)單位需求（設(shè)計任務(wù)書）設(shè)計建筑工程項目，為建設(shè)單位提供一個符合建設(shè)單位需要、滿足規(guī)劃條件、體現(xiàn)建筑師理念的設(shè)計。

在建筑師負責(zé)制中，雖然建筑師在其他專業(yè)領(lǐng)域不能完成其設(shè)計工作和內(nèi)容，但是，建筑師有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理和協(xié)調(diào)所有專業(yè)工程師、設(shè)計師和藝術(shù)家為工程提供所有所需的設(shè)計。 ??

在傳統(tǒng)工程中，跨越不同設(shè)計單位的設(shè)計組織管理協(xié)調(diào)工作都是建設(shè)單位負責(zé)的，各設(shè)計單位分別對建設(shè)單位負責(zé)。建筑師負責(zé)制的建筑師必須總負責(zé)工程所需的所有設(shè)計，領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理和協(xié)調(diào)工程所需所有專業(yè)設(shè)計，各專業(yè)設(shè)計師或單位對建筑師負責(zé)，建筑師對建設(shè)單位負責(zé)，相當于設(shè)計總包。

顯然，建筑師負責(zé)制下的建筑師在設(shè)計階段擁有絕對的由建設(shè)單位通過建筑師負責(zé)制所賦予的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

二、施工管理

建筑師負責(zé)制賦予了建筑師在工程施工階段至關(guān)重要的領(lǐng)導(dǎo)角色。除了提供設(shè)計變更和補充外，建筑師還必須繼續(xù)負責(zé)施工招投標、管理施工合同、監(jiān)督現(xiàn)場施工、主持工程驗收等工作。

（一）施工招投標工作

遞交設(shè)計施工圖后，接著便是施工招投標工作。這是建筑師負責(zé)制中建筑師在施工管理階段的第一項服務(wù)。主要工作有制定招標技術(shù)文件、提供招投標設(shè)計交底和釋疑、組織招投標的技術(shù)評標。

制定招標技術(shù)文件的第一步是根據(jù)工程特點，合理地劃定招投標分項界面。一般建筑工程招投標分為總包、土建、機電設(shè)備、裝修、景觀等五項，工程量較大或工程專業(yè)性較強的工程也可再另行按專業(yè)和工程量細分。招標技術(shù)文件是建筑師包括其他專業(yè)設(shè)計師對其設(shè)計的一個包括設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范書等具體而詳盡的要求。制定一系列高質(zhì)量的招標技術(shù)文件是決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵（1、設(shè)計文件；2、技術(shù)規(guī)格書；3、造價控制）。

招標技術(shù)文件體現(xiàn)的是建筑師設(shè)計理念和對該工程在質(zhì)量、觀感、材料、檔次等方面的具體要求。因此，建筑師負責(zé)制下的招投標條件應(yīng)該以符合國家和當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)范和標準。在工程施工過程中，執(zhí)行建筑師和設(shè)計師的技術(shù)文件，不折不扣地按建筑師設(shè)計意圖和要求施工，這樣，就充分保證了工程完整地實現(xiàn)建筑師的設(shè)計理念和理想。

（二）施工合同管理

工程開工之后，建筑師的工作和任務(wù)就更為繁重了，那就是施工合同管理。這個建筑師的施工合同管理服務(wù)將從施工單位工程中標之時起，一直到施工合同終止。其間，建筑師的的主要工作包括：簽發(fā)施工命令、審核施工方案、審核施工進度計劃、審批工程材料和設(shè)備、審批施工深化設(shè)計、審核施工單位完成的施工工作量、批準簽發(fā)工程付款申請等，這些在傳統(tǒng)工程中通常由建設(shè)單位親自執(zhí)行或牽頭管理和協(xié)調(diào)的工作，在建筑師負責(zé)制中，建筑師成了領(lǐng)導(dǎo)管理者，替建設(shè)單位把關(guān)，為建設(shè)單位分擔(dān)和執(zhí)行。

（三）現(xiàn)場施工監(jiān)督

建筑師負責(zé)制中，現(xiàn)場施工監(jiān)督是建筑師的例行職責(zé)，主要內(nèi)容是監(jiān)控質(zhì)量和進度?；竟ぷ饔醒惨暿┕すさ亍⒅鞒衷O(shè)計例會和協(xié)調(diào)解決設(shè)計與施工的矛盾。常規(guī)的工程建設(shè)中，設(shè)計例會都是建設(shè)單位主持，而建筑師負責(zé)制的設(shè)計例會均由建筑師主持，建設(shè)單位僅是參與。

（四）施工工程驗收

工程施工完畢后，工程驗收是對施工的總結(jié)。建筑師按其設(shè)計的要求，主持對工程進行分驗收。工程驗收通過是建筑師批準簽發(fā)施工單位工程付款申請的前提條件。建筑師定期審核施工單位工作完成量，按施工合同分段批準并簽發(fā)工程進度款申請，讓建設(shè)單位及時支付施工款項，保持工程施工健康持續(xù)地向前推進。最后，建筑師對各家施工單位的竣工圖進行審核，核準最終正確的竣工圖，協(xié)助建設(shè)單位完整存檔竣工圖。

三、質(zhì)保跟蹤

建筑師負責(zé)制中，建筑師最后的一項服務(wù)是質(zhì)保跟蹤。根據(jù)工程性質(zhì)，這類服務(wù)一般在竣工驗收后12個月到3年不等。

質(zhì)保跟蹤服務(wù)主要是跟蹤工程的質(zhì)量，監(jiān)督工程各施工承包商、產(chǎn)品供應(yīng)商和制造商的善后服務(wù)；幫助建設(shè)單位查找質(zhì)量缺陷及其原因，監(jiān)督工程修補和整改，追溯施工質(zhì)量責(zé)任；審批工程質(zhì)量保證金的結(jié)算；質(zhì)保期滿時，對整個工程作出最終的總結(jié)，圓滿結(jié)束工程設(shè)計和服務(wù)。