1.總體描述

我國旅游業(yè)起步較晚，起點(diǎn)較低，改革開放前以外事接待為主，只具備產(chǎn)業(yè)雛形，不完全屬于產(chǎn)業(yè)范疇。1978年之后，我國旅游業(yè)挾帶其巨大的資源優(yōu)勢和國際市場積蓄多年的需求存量，領(lǐng)改革開放之先，受改革開放之惠，借改革開放之力，20年來持續(xù)快速發(fā)展，已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)和國際旅游大舞臺上異?；钴S、極富生命力的新生力量。特別是近幾年來，旅游業(yè)堅(jiān)持“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的發(fā)展方針，取得了舉世矚目的成績，形成了“三個(gè)市場”相互驅(qū)動、相互補(bǔ)充的好局面，旅游大國的地位在多個(gè)領(lǐng)域、在國內(nèi)外得到空前的鞏固和提高，1998年國際旅游創(chuàng)匯已升至世界第七位。

2.新中國成立前的旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

(1)近代以來的中國旅游活動局部存在，未形成產(chǎn)業(yè)

①與帝國主義的殖民侵略活動緊密聯(lián)系，西方的商人、傳教士、學(xué)者和一些冒險(xiǎn)家來到中國，在一些通商口岸和風(fēng)景名勝地區(qū)巧取豪奪，建造房舍，供其經(jīng)商、傳教、游覽和休憩之用；

②舊中國政府與西方列強(qiáng)建立外交關(guān)系，向西方各國派駐使節(jié)，不少外交官員考察異域，游歷甚為廣泛；

③不少人民出國出賣勞動力，其中也有一些人在謀生之余順道游覽觀賞；

④為學(xué)習(xí)西方的科技知識，不少青少年漂洋過海出國留學(xué)，尤其是19世紀(jì)70年代洋務(wù)運(yùn)動時(shí)期，出現(xiàn)“留學(xué)熱潮”，得以游學(xué)歐美。

(2)旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)有一定發(fā)展

①旅行社

1923年上海商業(yè)銀行成立旅行部，即中國旅行社，這是中國第一家旅行社。

②交通

鐵路是近代旅游的主要交通工具，中國從1876年起鐵路建設(shè)有膠濟(jì)鐵路、滇越鐵路、廣九鐵路、中東鐵路。近代中國的內(nèi)河航運(yùn)、遠(yuǎn)洋航運(yùn)、公路運(yùn)輸和民用航空對旅游和旅游業(yè)的發(fā)展提供了一定的條件。

③旅游住宿

近代旅館從清代末期開始發(fā)展。有外資經(jīng)營的西式旅館，民族資本經(jīng)營的中西式旅館，鐵路沿線的招商旅館以及公寓等。

西式旅館：是指清末英、美、法等外國資本侵入中國后，按照西方建筑、設(shè)備、裝修、經(jīng)營方式等建造并經(jīng)營的旅館，大多建于帝國主義列強(qiáng)在中國的租借地或勢力范圍之內(nèi)，其中上海最多。如法國盧夫勒式的皇宮飯店，德國愷撒式的德華飯店，美國斯塔特勒式的美國飯店，英國皇家式的維多利亞飯店等等。

中西式旅館：是中國民族資本向旅館業(yè)投資興建的半中半西風(fēng)格的新式旅館，既接受了西方旅館的某些影響，又繼承了中國的歷史傳統(tǒng)，其建筑形式多為庭園式或園林式。如北京1912年的長安春飯店，1918年的東方飯店，1922年的中央飯店，天津1923年的國民飯店，上海的中央飯店、大中華飯店、揚(yáng)子飯店、國際飯店。

招商客棧：是中華民國建立以后隨鐵路興建而發(fā)展起來的。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1934年重要鐵路線上見于記載的旅館和客店約有1000多家，主要接待過往旅行者和客商。

會館和公寓在中國出現(xiàn)較早。漢代京師已有外地同郡人的邸舍。公寓與旅館相似，不同之處是接待對象以居住較長時(shí)間的旅客為多，房租收取也多以月為計(jì)。

④旅游紀(jì)念品

作為生產(chǎn)旅游紀(jì)念品、禮品和生活用品的工藝美術(shù)行業(yè)也有一定發(fā)展。

3.新中國成立后至1978年的外事接待階段

(1)為接待海外僑胞、外籍華裔創(chuàng)辦旅行社

新中國成立初期，國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，國際威望也與日俱增，不僅有許多外國人想來看看中國的新面貌，而且廣大海外僑胞、外籍華裔也想回國探親訪友。因此，創(chuàng)辦旅行社、開展旅行業(yè)務(wù)，很快就被提到國家對外事務(wù)的議事日程上來。

根據(jù)周恩來總理指示，1954年4月15日在北京、上海、西安、桂林等14個(gè)城市成立了中國國際旅行社，負(fù)責(zé)接待訪華外賓的食、住、行、游等事務(wù)，這是新中國經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的第一家全國性旅行社。

1949年10月17日，以接待海外華僑為主旨的廈門華僑服務(wù)社成立，這是新中國的第一家旅行社，為海外華僑架起了一座連接僑居地與新中國的橋梁。

繼之，泉州、深圳、汕頭、拱北、廣州等地也成立了華僑服務(wù)社。開始形成了中國旅行社的框架體系。1957年4月24日成立了中國華僑旅行服務(wù)總社，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國華僑、港、澳同胞探親旅游接待服務(wù)。

(2)建立旅游管理機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)對全國旅游工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1964年中共中央決定成立中國旅行游覽事業(yè)管理局，并明確了發(fā)展旅游事業(yè)的方針政策是“擴(kuò)大對外政治影響”、“為國家吸取自由外匯”，中國旅游事業(yè)開始發(fā)展。此時(shí)我國的旅游管理機(jī)構(gòu)與中國國際旅行社總社為一體。

“文化大革命”期間，受政治沖擊，旅游接待成為單純政治接待，不計(jì)成本，不講效益，錯(cuò)誤地批判旅游業(yè)是為資產(chǎn)階級服務(wù)；中國旅行游覽事業(yè)管理局(包括國旅總社)，雖經(jīng)毛主席和周恩來親自決定保留機(jī)構(gòu)，也只剩下12人的業(yè)務(wù)班子。

(3)主要成績

①外國旅游者有所增多。1965年，全國接待外國旅游者達(dá)12877人次，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

1966年“文化大革命”開始，正在成長中的中國旅游業(yè)受到了嚴(yán)重的干擾和破壞，接待人數(shù)逐年下降。1966年上半年500多人，1968年國旅僅接待303人。

70年代初期，毛主席要求做好國際交流工作。明確指出“著眼于人民，寄希望于人民。”在周恩來總理的直接關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，旅游事業(yè)逐步恢復(fù)。1976年全國接待外國旅游者近5萬人次，比1975年翻了一番。

②配合了外交工作需要，產(chǎn)生了一定的政治效應(yīng)。對于宣傳中國的建設(shè)成就、加強(qiáng)國際友好往來，發(fā)揮了積極作用。

4.1978年至1980年現(xiàn)代中國旅游業(yè)起步階段

(1)改革開放帶動旅游業(yè)發(fā)展

1978年12月，中共十一屆三中全會確定工作重點(diǎn)向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)移，我國旅游業(yè)也因此進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。1978年10月至1979年7月，鄧小平同志5次專門講話，要求盡快發(fā)展旅游業(yè)。鄧小平同志指示：“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”；“搞旅游要把旅館蓋起來。下決心要快，第一批可以找僑資、外資，然后自己發(fā)展”。鄧小平同志在旅游業(yè)對國家政治經(jīng)濟(jì)的積極作用，對改革開放的積極作用以及旅游管理、旅游開發(fā)、旅游促銷等一系列旅游業(yè)的基本認(rèn)識、基本規(guī)律上作了明確指示。按照鄧小平同志指示，國務(wù)院成立以主管副總理為首的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地政府也相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組。開放和高層決策人大推動了我國旅游業(yè)發(fā)展的步伐。

(2)主要成績

1979年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)北京等四個(gè)城市利用僑資、外資建造6座旅游飯店。

同年9月召開的全國旅游工作會議，提出旅游工作要從“政治接待型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)經(jīng)營型”，會議并就旅游住宿和旅行社外聯(lián)權(quán)等作了重要決定。

國務(wù)院相繼批復(fù)國家旅游局《關(guān)于開創(chuàng)旅游工作新局面幾個(gè)問題的報(bào)告》、《關(guān)于當(dāng)前旅游體制改革幾個(gè)問題的報(bào)告》，全國旅游工作出現(xiàn)了全新的局面。

1978年3月，中共中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于發(fā)展旅游事業(yè)的請示報(bào)告》，提出將中國旅行游覽事業(yè)管理局改為直屬國務(wù)院的管理總局，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市成立旅游局，成立旅游事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組等意見。1978年7月，國務(wù)院據(jù)此作了批復(fù)。

1978年，來華旅游入境人數(shù)180.9萬人次，位居世界第48位，其中外國人23萬人次；旅游創(chuàng)匯2.63億美元，位居世界第41位。

(3)主要特點(diǎn)

旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)也比較單一，但旅游接待開始轉(zhuǎn)向旅游經(jīng)營，旅游業(yè)開始朝真正意義上的新產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。

5.“六五”計(jì)劃(1981～1985年)時(shí)期：入境旅游奠基階段

(1)總體目標(biāo)

①1981年7月，全國旅游工作會議確定“六五”計(jì)劃旅游業(yè)總體目標(biāo)是，到1985年接待外國旅游者130萬至160萬人次，華僑、港、澳、臺同胞探親旅游約600萬人次，旅游外匯收入12億至13億美元。

②1982年9月，中共十二大提出了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，到2000年實(shí)現(xiàn)中國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標(biāo)。

1982年，旅游管理部門提出，以1980年為基數(shù)翻兩番，到1990年接待外國旅游者增至212萬人次，外匯收入約為25億美元，并采取兩項(xiàng)措施，一是適當(dāng)放寬外聯(lián)權(quán)，給地方一定的外聯(lián)工作權(quán)力，二是逐步發(fā)展散客旅游和家庭式旅游。

(2)確立旅游發(fā)展的一些基本方針和原則

1981年3月，中共中央書記處和國務(wù)院常務(wù)會議聽取旅游工作會議匯報(bào)，提出今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展旅游事業(yè)方針：“積極發(fā)展，量力而行，穩(wěn)步前進(jìn)”；旅游管理體制原則：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營”；并決定旅游總局要與國旅總社分開，國務(wù)院成立旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

1984年是中國經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的一年，國務(wù)院在向六屆人大二次會議提交的《政府工作報(bào)告》中提出，今后一個(gè)時(shí)期，要著力抓好體制改革和對外開放兩件大事，這也是關(guān)系到旅游事業(yè)發(fā)展前途的大事。

7月27日，中共中央書記處、國務(wù)院批準(zhǔn)國家旅游局《關(guān)于開創(chuàng)旅游工作新局面幾個(gè)問題的報(bào)告》，提出了加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要采取國家、地方、部門、集體和個(gè)人一起上，自力更生和利用外資一起上的方針和旅游行政部門簡政放權(quán)等措施。

1984年8月，全國旅游工作會議對此作傳達(dá)部署。

1985年1月31日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家旅游局《關(guān)于當(dāng)前旅游體制改革幾個(gè)問題的報(bào)告》，提出了旅游管理體制實(shí)行“政企分開，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，分散經(jīng)營，統(tǒng)一對外”的原則，向各省、自治區(qū)、直轄市下放外聯(lián)權(quán)的簽證通知權(quán)，從而解決了6年來旅游系統(tǒng)普遍關(guān)心的問題。

1985年5月11日，國務(wù)院發(fā)布了《旅行社管理暫行條例》。這是旅游產(chǎn)業(yè)第一部行政法規(guī)。

上述文件法規(guī)的積極貫徹執(zhí)行，極大地調(diào)動各方面辦旅游的積極性，旅游工作出現(xiàn)新氣象，開始實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從過去主要搞旅游接待，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)建設(shè)旅游資源與接待并舉；二是從只抓入境旅游，轉(zhuǎn)變?yōu)槿刖陈糜?、國?nèi)旅游一起抓，相互促進(jìn)；三是從以國家投資為主建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⒌胤?、部門、集體和個(gè)人一起上，自力更生與利用外資一起上；四是旅游經(jīng)營單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化經(jīng)營。

(3)主要成績

①1981年10月10日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》，各地相繼成立旅游領(lǐng)導(dǎo)小組。

②1982年初，召開全國涉外廁所會議，當(dāng)年國家旅游局投資276萬元，在全國主要風(fēng)景區(qū)和游覽點(diǎn)修建了93個(gè)有現(xiàn)代化設(shè)備的廁所。

③1985年底，全國擁有旅游涉外飯店325座，共約12萬張床位，比1980年翻了兩番。其中，利用外資興建的旅游涉外飯店45座。旅游交通得到很大發(fā)展，同時(shí)旅游部門從1982年起租用空軍旅游包機(jī)，1985年正式成立旅游包機(jī)公司。

④1985年，國旅地方外聯(lián)人數(shù)比上一年增長36.81%。

1985年，全國旅游入境總?cè)藬?shù)為1783.31萬人次，比1980年增長2.1倍。其中外國人137.05萬人次，增長1.6倍。全國旅游外匯收入12.5億美元，比1980年增長1倍，實(shí)現(xiàn)“六五”期間翻一番的目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1985年國內(nèi)旅游人數(shù)約2.4億人次，回籠貨幣80億元，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行企業(yè)(旅行社、旅游公司等)400多家。

(4)主要特點(diǎn)

①旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)業(yè)績有比較明顯的提高。尤其是入境旅游接待設(shè)施有很大發(fā)展，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

②總體看，旅游業(yè)的發(fā)展水平不高，在世界旅游業(yè)中所占的比例還是很低的。1985年，全國旅游收入僅占國際旅游總收入的1.14%，與中國擁有的豐富旅游資源相比很不相稱。

6.“七五”計(jì)劃(1986～1990年)時(shí)期：入境旅游繼續(xù)發(fā)展、國內(nèi)旅游開始起步

(1)總體目標(biāo)

“七五”時(shí)期全國旅游工作目標(biāo)是：到1990年接待海外游客500萬人次(其中外國人300萬人次)，外匯收入27至30億美元，平均年增長率分別為11%和15.7%～18.2%。

(2)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的初步明確和旅游行業(yè)管理開始形成

①國家第一次明確旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位

1985年12月20日，國務(wù)院舉行第92次常務(wù)會議，原則批準(zhǔn)《全國旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(1986年至2000年)》，會議決定把旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入國家的“七五”計(jì)劃，并增加投資，國務(wù)院決定成立旅游協(xié)調(diào)小組。

1986年《“七五”計(jì)劃》中把旅游業(yè)列在第三十七章之內(nèi)，“要大力發(fā)展旅游業(yè)，增加外匯收入，促進(jìn)各國人民之間的友好往來”。這是旅游業(yè)第一次在國家計(jì)劃中出現(xiàn)，旅游的產(chǎn)業(yè)地位首次得到了明確，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。

②行業(yè)管理體系初步形成

1987年11月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《導(dǎo)游人員管理暫行條例》，這是第二部旅游管理行政法規(guī)。

1988年6月，國家旅游局發(fā)布《旅行社管理暫行條例施行辦法》，總結(jié)3年來貫徹實(shí)施《旅行社管理暫行條例》的經(jīng)驗(yàn)，貫穿了強(qiáng)化管理、嚴(yán)格旅行社管理、支持骨干旅行社發(fā)展、鼓勵(lì)有條件的單位開辦旅行社的指導(dǎo)思想。8月，發(fā)布《中華人民共和國評定旅游涉外飯店星級的規(guī)定》，決定在全國旅游涉外飯店中施行星級評定制度。12月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)旅游管理體制改革的總體方案，形成了旅游業(yè)行業(yè)管理的基本框架，進(jìn)一步明確行業(yè)管理范圍權(quán)限，明確旅游部門在這些管理范圍實(shí)行分級管理。

1990年4月，全國開展了清理整頓旅行社市場的活動。

(3)主要成績

①入境旅游市場先升后降

1986年，接待海外游客2281萬人次，其中有組織接待的來華旅游者327萬人次，全年旅游外匯收入15.3億美元。

1987年，接待海外游客2690萬人次，其中有組織接待378萬人次，外匯收入18.6億美元。全國入境總?cè)藬?shù)比1985年增長50.8%，是1987年的14.9.倍；旅游外匯收入比1985年增長48.9倍，是1978年的7倍。

1988年，接待海外游客3169萬人次，其中有組織接待的是435萬人次，創(chuàng)匯22.5億美元。

1989年，由于政治風(fēng)波，對國際旅游市場造成了比較大的影響，入境人次減少、創(chuàng)匯下滑。全年接待海外游客2450萬人次，其中有組織接待為323萬人次，創(chuàng)匯18.6億美元，各項(xiàng)指標(biāo)均比上年減少。

1990年，來華旅游入境人數(shù)2746.18萬人次，比上年增長12.1%(其中外國人174.73萬人次)；外匯收入22.2億美元，比上年增長19.2%；國內(nèi)旅游人數(shù)為2.8億人次，回籠貨幣170億元。

(4)主要特點(diǎn)

①國家對旅游業(yè)進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度

1988年5月，國務(wù)院成立國家旅游事業(yè)委員會，同時(shí)撤銷國務(wù)院旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

②旅游業(yè)發(fā)展的一些主導(dǎo)觀念得到認(rèn)可和增強(qiáng)

——產(chǎn)業(yè)觀念：隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)意識和產(chǎn)業(yè)觀念得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

——市場觀念：對旅游經(jīng)濟(jì)的市場觀念逐步提高，開始注意研究資源價(jià)值、服務(wù)價(jià)值及其在國際上的競爭力，從市場出發(fā)，在質(zhì)量上和促銷上競爭。

——形象觀念：改善形象是旅游治理整頓和管理工作的重點(diǎn)之一，它體現(xiàn)在六大要素的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位和各個(gè)員工身上。

——兩個(gè)積極性觀念：實(shí)踐證明，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，靠的是中央和地方兩個(gè)積極性。

7.“八五”計(jì)劃(1991～1995年)時(shí)期：入境旅游有較大發(fā)展，國內(nèi)旅游迅猛崛起

(1)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步提升

1992年6月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，進(jìn)一步明確旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，各級政府及各有關(guān)部門相繼把旅游業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市已明確提出把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

(2)旅游行業(yè)管理

1991年年初，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家旅游局《關(guān)于加強(qiáng)旅游行業(yè)管理若干問題的請示》，提出對各地建立正常的、規(guī)范的旅游行業(yè)管理秩序的總要求；繼續(xù)進(jìn)行治理整頓旅行社工作；進(jìn)一步整頓旅游價(jià)格市場。

5月，國家旅游局與國家物價(jià)局聯(lián)合制定《旅游涉外飯店客房租價(jià)最低限價(jià)的規(guī)定》。

1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立12個(gè)國家旅游度假區(qū)，國家旅游局制定《旅游行業(yè)對客人服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)》。

1993年，加強(qiáng)了對國內(nèi)旅游業(yè)的指導(dǎo)和管理，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了國家旅游局《關(guān)于發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的意見》，將“搞活市場，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量”作為今后一個(gè)時(shí)期的國內(nèi)旅游發(fā)展方針。

1993年，成立中國國內(nèi)旅游協(xié)會。

1994年，對國有企業(yè)進(jìn)行了股份制試點(diǎn)；部分旅游企業(yè)集團(tuán)獲得了國有資產(chǎn)管理局授予的國有資產(chǎn)管理權(quán)；批準(zhǔn)了16家飯店管理公司。

1995年，繼續(xù)大抓國內(nèi)旅游；對旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度；成立“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)委員會”，發(fā)布一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)和兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；部署旅游市場專項(xiàng)治理工作。

(3)主要成績

①國際旅游業(yè)上新臺階，創(chuàng)匯進(jìn)入世界前十名

“八五”時(shí)期，來華旅游入境人數(shù)累計(jì)達(dá)2.12億人次。其中，外國旅游者2243萬人次，有組織接待海外旅游者3396萬人次，各項(xiàng)指標(biāo)分別比“七五”累計(jì)數(shù)增長59%、172%、80%，年均增長率分別為11.1%、27.5%和13.5%，大大高于同期世界旅游人數(shù)4.25%的年均增長率。

全國旅游外匯收入累計(jì)達(dá)275億美元，比“七五”累計(jì)數(shù)增長184%，年均增長率為31.4%，大大高于同期世界旅游外匯收入5.47%的年均增長率。我國旅游外匯收入在世界所占位次由“七五”末期的第24位，躍升至第9位。

②國內(nèi)旅游迅猛崛起

“八五”期間，累計(jì)旅游人數(shù)達(dá)22.06億人次，年均增長18.9%，比“七五”年均增長率高出14個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)旅游收入3713.7億元，年均增長50.2%，比“七五”年均增長率高出30多個(gè)百分點(diǎn)。

③旅游產(chǎn)品更加豐富多彩，旅游促銷形成系列工程

旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性優(yōu)化邁出關(guān)鍵步伐，以山水風(fēng)光、文物古跡、民俗風(fēng)情為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)品加快更新改進(jìn)，普遍充實(shí)了新的游覽內(nèi)容，由一般觀光、單純觀光向主題觀光、參與性觀光發(fā)展；產(chǎn)品檔次和品位有所提高，開始了度假產(chǎn)品、專項(xiàng)產(chǎn)品的開發(fā)，12個(gè)國家級度假區(qū)、54個(gè)省級度假區(qū)和一批環(huán)城市度假設(shè)施已初具雛形；專項(xiàng)旅游產(chǎn)品開發(fā)也已啟動。堅(jiān)持“海外抓促銷、國內(nèi)抓建設(shè)”的戰(zhàn)略思想，旅游市場整體促銷游覽實(shí)質(zhì)性提高，形成了一年一個(gè)主題、年年出現(xiàn)新高潮的新局面。如1992年的友好觀光年，1993年的山水風(fēng)光年，1994年文物古跡游，1995年的民俗風(fēng)情游。

(4)主要特點(diǎn)

①把旅游業(yè)主要當(dāng)作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來辦，多方面探索旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律

②旅游部門根據(jù)旅游市場需要一定提前量、一定規(guī)模和聲勢的客觀規(guī)律，提出了1993～1997“五年促銷計(jì)劃”，使市場促銷工作增強(qiáng)了計(jì)劃性和主動性，也有利地促進(jìn)了主題旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)。

③國內(nèi)旅游迅猛發(fā)展，形成相當(dāng)規(guī)模。中國公民出境游開始興起。

8.“九五”計(jì)劃(1996～2000年)時(shí)期：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)、為21世紀(jì)積蓄后勁階段

(1)總體目標(biāo)

①來華旅游者人數(shù)年均增長3%～4%。其中，外國旅游者年均增長7%～8%。

②國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長8%～10%。

③全國旅游業(yè)總收入年均增長11%～13%。其中，國際旅游創(chuàng)匯年均增長10%～12%；國內(nèi)旅游收入年均增長12%～15%。

(2)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提高

1998年12月召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議，房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)和旅游業(yè)被確定為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

24個(gè)省、自治區(qū)和直轄市把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，不同程度地加強(qiáng)了“政府主導(dǎo)”的力度。

1998年，全國旅游總收入占GDP比重達(dá)到4.32%。

(3)旅游行業(yè)管理

1996年10月15日，國務(wù)院第205號令發(fā)布《旅行社管理?xiàng)l例》。

1997年，根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》，順利實(shí)現(xiàn)由一、二、三類旅行社向國際旅行社、國內(nèi)旅行社的轉(zhuǎn)變。實(shí)行了一系列新的管理制度。

1998年，按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的部署，國家旅游局保質(zhì)保量按時(shí)完成機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步提高干部“四化”水平和機(jī)關(guān)工作效率。

1998年，國家旅游局如期完成與經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤工作。

1998年，國家旅游局制定《中國優(yōu)秀旅游城市》檢查標(biāo)準(zhǔn)，對自1995年以來開展創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作的75個(gè)城市進(jìn)行了驗(yàn)收，其中54個(gè)城市榮獲第一批“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。創(chuàng)優(yōu)工作改善了我國旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)城市向國際化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，為旅游業(yè)跨世紀(jì)騰飛積蓄了后勁。

1999年，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部和國家旅游局聯(lián)合發(fā)布《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》，進(jìn)一步開放旅行社市場。

(4)主要成績

①入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游三個(gè)市場平衡發(fā)展的局面開始形成。

1998年，來華旅游人數(shù)達(dá)6347.84萬人次，繼續(xù)居世界前列，是1978年的35.27倍；旅游(外匯)收入126.02億美元，是1978年的47.92倍。世界排名從1978年的第41位躍居到第7位。

1998年，國內(nèi)旅游出游人數(shù)達(dá)6.94億人次，國內(nèi)旅游收入達(dá)2391.18億人民幣。

1998年，中國公民出境人數(shù)達(dá)842.56萬人次，更是20年前所無法比擬的。

1998年，國際國內(nèi)旅游總收入3438.64億元人民幣，同比增長10.5%，繼續(xù)高于7.8%的國民經(jīng)濟(jì)增長率，“朝陽產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢和作用再次得到充分顯現(xiàn)。

②主題促銷為主的海外市場宣傳成效卓著

1996年，首次推出中國度假休閑游。

1997年，第二次舉辦中國旅游年，江澤民主席親自在新年致辭中宣布旅游年開幕。適逢香港回歸和黨的十五大召開等重大歷史事件，旅游業(yè)抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，發(fā)揮旅游本身的優(yōu)勢、特點(diǎn)和功能，做足文章，積極對外宣傳促銷，使海外旅游者的旅游行程豐富多彩，強(qiáng)烈地感受到了我國祥和、友誼、歡樂的氣氛，增進(jìn)了對中國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和堅(jiān)持改革開放路線的感性認(rèn)識。

1997年4月，PATA年會、交易會在我國舉行。國務(wù)院總理李鵬在年會開幕式上向世界旅游界全面闡述了我國政府發(fā)展旅游業(yè)的政策和舉措。

1998年，舉辦華夏城鄉(xiāng)游。

1998年，舉辦中國國際旅游促銷會，成為亞太地區(qū)規(guī)模最大、檔次較高的國際旅游交易會。

1999年，舉辦生態(tài)環(huán)境游。

1999年5月1日至10月1日，我國政府成功舉辦本世紀(jì)末規(guī)模最大、為期最長的國際展覽會——’99昆明世界園藝博覽會。

1999年8月30日至9月1日，國家旅游局和世界旅游組織聯(lián)合舉辦了“中國生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展及市場促銷研討會”，國家旅游局局長何光暐和世界旅游組織秘書長弗朗加利出席開幕式并作了重要講話，國家旅游局副局長孫鋼主持開幕式并在會議結(jié)束時(shí)作了總結(jié)講話。由世界旅游組織邀請的六位國際生態(tài)旅游專家在會上作了專題報(bào)告。

2000年即將舉辦的“神州世紀(jì)游”是我國邁向新世紀(jì)的旅游促銷主題，是中國旅游業(yè)以嶄新的風(fēng)貌、昂揚(yáng)的氣概，迎接新世紀(jì)更大發(fā)展的一個(gè)重大舉措。國家旅游局將重點(diǎn)推出“中國的世界遺產(chǎn)——21世紀(jì)的世界級旅游景點(diǎn)”的主題產(chǎn)品，并將結(jié)合全國60多項(xiàng)國際性文化、體育盛事進(jìn)行包裝組合，形成一批全新的旅游產(chǎn)品推向市場。

(5)主要特點(diǎn)

①旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用有了明顯提高，特別是國內(nèi)旅游在擴(kuò)大內(nèi)需、活躍市場方面起了顯著作用，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)已成為社會共識。

②一些重大歷史性活動對旅游發(fā)展起了推動作用。如1997年香港回歸祖國，1999年澳門回歸祖國，’99昆明世博會，1999年國慶50周年大慶，千年慶典等。