第二部分 財政

第十一章 公共財政職能與財政職能

1、公共物品：由保羅薩繆爾森提出，指增加一個人對該物品的消費，并不同時減少其他人對該物品消費的哪類物品;特征：1)非競爭性(主要特征)2)非排他性(派生特征);需求顯示：政府機(jī)制;融資分為：1)政府融資，是強(qiáng)制融資，缺點：難以滿足社會成員對公共物品的多樣化需求2)私人融資，是資源融資，缺點可能導(dǎo)致公共物品供給數(shù)量的不足和結(jié)構(gòu)不平衡3)聯(lián)合融資，目標(biāo)是建立一個多元的 競爭的 有效率的 均衡發(fā)展的公共物品供給制度結(jié)構(gòu);

2、市場失靈的表現(xiàn)形式：自然壟斷 信息不充分不對稱 外部效應(yīng)和公共物品、收入分配不公和經(jīng)濟(jì)被動。

3、公共財政基本職能：1)資源配置職能的范圍：①滿足政府執(zhí)行職能的基本需要 包括國家安全支出 一般公共服務(wù)支出②市場不能有效提供而社會又需要的支出 包括公共衛(wèi)生③對社會資源配置引導(dǎo)性支出 包括矯正外部效應(yīng) 維護(hù)市場競爭;機(jī)制手段：①確定社會公共需要基本范圍和公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例.實現(xiàn)高效社會資源配置②優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)③為公共工程提供資金保障④通過政府直接投資,財政貼息,稅收優(yōu)惠等方式引導(dǎo)方向，提高投資效率⑤提高財政自身管理和運營效率2)收入分配職能的機(jī)制手段：目標(biāo)實現(xiàn)公平分配① 根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工,明確市場和政府對社會收入分配范圍和界限②加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié),如企業(yè)所得稅、個人所得稅、遺產(chǎn)稅和資源稅③發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用④ 發(fā)揮公共支出的作用;3)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能：四大目標(biāo)：實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡;機(jī)制和手段：①推動社會總供求基本平衡,保證物價和經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定,實現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡②通過稅收,財政補(bǔ)貼,財政貼息,公債等,調(diào)節(jié)社會投資需求水平,影響就業(yè)水平,使經(jīng)濟(jì)保持一定增長③通過稅收等調(diào)節(jié)個人消費水平和結(jié)構(gòu)④財政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入,加大對科技,文化,衛(wèi)生,教育事業(yè)的投入;

4、公共選擇和政府失靈：公共選擇三大理論基石 ①個人主義方法論②經(jīng)濟(jì)人假設(shè)(自我利益最大化)③作為一種交易的政治過程;政府失靈：①選民“理性的無知”與“理性的非理性”② 政治家(政黨)選票極大化(導(dǎo)致少數(shù)派社會成員利益被忽視，違社會公正原則)③投票循環(huán)(又稱“孔多塞悖論”)④官僚體系無效率(最大化本部門預(yù)算)⑤利益集團(tuán)與尋租;

5、建立現(xiàn)代財政制度：主要任務(wù)：1)建立完整規(guī)范透明高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，預(yù)算編制科學(xué)完整，預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、監(jiān)督公開透明2)建設(shè)有理由科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，目標(biāo)取向：優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu) 完善調(diào)節(jié)功能 穩(wěn)定宏觀稅負(fù) 推進(jìn)依法治稅3)健全中央和地方財力和事權(quán)相匹配的財政體制：完善中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分、進(jìn)一步理順中央和地方的收入劃分。