9月是教育部及全國(guó)各高校密集“曬賬單”的時(shí)期。70余所教育部直屬高校在9月中旬陸續(xù)公布2015年度部門決算，清華大學(xué)（205億元）、浙江大學(xué)（156億元）、北京大學(xué)（140億元）和上海交通大學(xué)（127億元）排名前列，這四所高校收支決算總額均超百億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他高校。

從收支決算總額來(lái)看，校際差距較為明顯。例如，教育部直屬高校的清華大學(xué)超過(guò)200億元，同為教育部直屬的中國(guó)人民大學(xué)約為42億元、蘭州大學(xué)約為30億元，而非部屬的青海大學(xué)則約為12億元。

在這些部屬高校獲得大量經(jīng)費(fèi)投入的另一面，全國(guó)有除港澳臺(tái)地區(qū)外，仍有13個(gè)省和自治區(qū)到現(xiàn)在還沒(méi)有一所教育部直屬高校。

近年來(lái)，已有多方人士呼吁在這13個(gè)省區(qū)各增設(shè)一至兩所教育部直屬高校，一些中西部省份的非部屬知名高校也提出“升格為部屬高?！钡慕ㄗh，希望借此提升辦學(xué)水平和學(xué)術(shù)地位。

2015年3月全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、貴州大學(xué)校長(zhǎng)鄭強(qiáng)就提出，“既然航母可以下水，神舟可以飛天，什么時(shí)候也能讓我們地方隊(duì)成為國(guó)家隊(duì)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候讓13個(gè)沒(méi)有中央直屬大學(xué)的省區(qū)能得到中國(guó)發(fā)展的巨大紅利，挑選幾所成為中央的直屬大學(xué)?！?/p>

對(duì)此，亦有一些教育學(xué)者認(rèn)為，高等教育的發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律和邏輯，單純依靠行政手段來(lái)擴(kuò)容“部屬高?！?，并不能從根本上解決部分省份的高等教育發(fā)展問(wèn)題。

“國(guó)家隊(duì)”與“地方隊(duì)”

公開資料顯示，教育部目前共有75所直屬高校，分布在全國(guó)18個(gè)省份。

目前，河南、河北、山西、內(nèi)蒙古、江西、貴州、廣西、海南、云南、新疆、西藏、青海、寧夏等13個(gè)省份沒(méi)有一所教育部直屬高校。從地理區(qū)劃來(lái)看，這些省份多處在中西部地區(qū)。

而現(xiàn)有的75所教育部直屬高校，也并非均勻分布在其余18個(gè)省份內(nèi)。

按擁有教育部直屬高校的數(shù)量算，北京擁有北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、北京交通大學(xué)等24所部屬高校；排名第二的上海擁有復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)等8所直屬高校；江蘇、湖北兩省各有7所；陜西有5所，四川有4所，山東有3所，天津、遼寧、吉林、湖南、廣東、重慶各有2所，黑龍江、浙江、福建、甘肅、安徽各有1所。

這一格局并非一朝一夕形成。

建國(guó)以來(lái)，中央對(duì)高校管理歷經(jīng)多次統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與下放地方，教育部直屬高校數(shù)量也從最初的15所，上下波動(dòng)，最終穩(wěn)定在75所。

在此過(guò)程中，1999年是重要的變革之年。當(dāng)年12月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國(guó)務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》,規(guī)定除教育部以及外交部、國(guó)防科工委、國(guó)家民委等部門和單位繼續(xù)管理其所屬學(xué)校外，國(guó)務(wù)院其他部門和單位不再直接管理學(xué)校，一些原來(lái)屬于其他部委主管的行業(yè)院校，被劃轉(zhuǎn)為教育部直屬高校。

其后，原屬信息產(chǎn)業(yè)部的北京郵電大學(xué)等、原屬財(cái)政部的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等相繼劃轉(zhuǎn)教育部管理，奠定了今天的高校布局基礎(chǔ)。

2000年，教育部直屬高校已達(dá)到71所。2003年，原屬國(guó)家電力公司管理的華北電力大學(xué)劃轉(zhuǎn)教育部管理。

2005年開始，中國(guó)石油大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)兩地辦學(xué)制度形成，教育部直屬高校演變?yōu)榻裉斓?5所。

1999年進(jìn)行的高校管理體制改革，使高等教育逐步形成中央和省級(jí)兩級(jí)政府管理、分工負(fù)責(zé)的管理體制。這一時(shí)期開始實(shí)施的“985工程”以及此前的“211工程”中，教育部直屬高校與非直屬高校有著明顯的“國(guó)家隊(duì)”與“地方隊(duì)”分級(jí)。

“分級(jí)”不僅僅意味著行政管理歸口的不同，科研經(jīng)費(fèi)、師資力量等資源也大有差別。

澎湃新聞統(tǒng)計(jì)教育部發(fā)布的《2015年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年已收錄數(shù)據(jù)的64所教育部直屬高校中，撥入經(jīng)費(fèi)約612億元。這一數(shù)字由28億元科研事業(yè)費(fèi)、71億元主管部門專項(xiàng)費(fèi)、274億元其他政府部門專項(xiàng)費(fèi)、217億元企事業(yè)單位委托經(jīng)費(fèi)、16億元各種收入中轉(zhuǎn)為科技經(jīng)費(fèi)和6億元其他經(jīng)費(fèi)組成。

上述64所直屬高校，在當(dāng)年的14萬(wàn)個(gè)“學(xué)校研究與發(fā)展項(xiàng)目”中，共拿到約400億元的撥入經(jīng)費(fèi)。資料顯示，這些直屬高校的在讀研究生約27萬(wàn)人，平均每人得到15萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。以北京大學(xué)為例，當(dāng)年撥入經(jīng)費(fèi)約17.1億元，在讀研究生6427人，平均每人得到約26萬(wàn)元。

而在地方院校一欄中，已收錄數(shù)據(jù)的有1037所，撥入經(jīng)費(fèi)約480億元。這一數(shù)字由31億元科研事業(yè)費(fèi)、84億元主管部門專項(xiàng)費(fèi)、166億元其他政府部門專項(xiàng)費(fèi)、142億元企事業(yè)單位委托經(jīng)費(fèi)、51億元各種收入中轉(zhuǎn)為科技經(jīng)費(fèi)和6億元其他經(jīng)費(fèi)組成。

同樣的，這些地方院校在當(dāng)年約24萬(wàn)個(gè)“學(xué)校研究與發(fā)展項(xiàng)目”中，共獲得約287億元撥入經(jīng)費(fèi)。根據(jù)資料顯示的約27萬(wàn)參與研究生，平均每人得到11萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。

此外，上述資料也顯示出教育部直屬院校與地方院校在教學(xué)、科研人員擁有量上的多寡。

當(dāng)年收錄數(shù)據(jù)的教育部61所直屬院校共有約22萬(wàn)科學(xué)家和工程師，平均每所院校擁有近3600位；而收錄數(shù)據(jù)的1058所地方院校共有約66萬(wàn)科學(xué)家和工程師，平均每所僅600多位。這意味著，教育部直屬院校在人才擁有量方面約為地方高校的6倍。

“不是非要平衡，但應(yīng)考慮地區(qū)布局”

北京大學(xué)教育學(xué)院教授陳洪捷日前接受澎湃新聞采訪時(shí)指出，高等教育分配不平衡是歷史原因造成的。

“上世紀(jì)50年代院系調(diào)整的時(shí)候，國(guó)家資源經(jīng)費(fèi)有限，有選擇地扶植一些重點(diǎn)院校的發(fā)展有其合理性。但今天高等教育大眾化之后，應(yīng)該重新考慮這個(gè)問(wèn)題?！?他說(shuō)，“很多地方高質(zhì)量教育資源的缺失就是一個(gè)值得重視的問(wèn)題，應(yīng)該解決。”

陳洪捷的說(shuō)法得到了蘭州大學(xué)青年教師李明（化名）的認(rèn)同。

盡管蘭州大學(xué)早在1997年就成為第二批入選“211工程”的大學(xué)，其后也進(jìn)入“985工程”名單，這些年卻一直飽受高水平人才流失的困擾。

在李明看來(lái)，東西部高校之間發(fā)展的不平衡已經(jīng)體現(xiàn)在了教育部直屬高校，也就是“國(guó)家隊(duì)”內(nèi)部。除了有正常的人才市場(chǎng)化原因，體制上的重視程度和經(jīng)費(fèi)上的支持力度不夠，也是蘭州大學(xué)很多人才“出走”的原因。

早在2005年的全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自甘肅代表團(tuán)的代表就曾憂心忡忡地表示，“在過(guò)去10年，蘭州大學(xué)流失的高水平人才，完全可以再辦一所同樣水平的大學(xué)”。

盡管蘭州大學(xué)于2004年啟動(dòng)了“萃英人才建設(shè)計(jì)劃”，希望吸引海外高層次領(lǐng)軍人才，引進(jìn)與培養(yǎng)學(xué)術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W(xué)術(shù)帶頭人，但仍未能扭轉(zhuǎn)人才流失的態(tài)勢(shì)。

“我親眼見(jiàn)過(guò)一些理科研究做得不錯(cuò)的，但沒(méi)有給相應(yīng)的重視，導(dǎo)致整個(gè)團(tuán)隊(duì)都走了?！崩蠲髡f(shuō)，雖然在蘭州大學(xué)有自己熟悉的治學(xué)環(huán)境，但如果有合適的機(jī)會(huì)，自己“也會(huì)跑”。

在今天，地方高校的發(fā)展不僅僅是學(xué)校本身的事情，還關(guān)乎這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

“高等教育的發(fā)展已成為人口流動(dòng)的重要因素，其溢出效應(yīng)更加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域不平衡?！敝袊?guó)人民大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)秦惠民對(duì)澎湃新聞表示。

盡管秦惠民一再?gòu)?qiáng)調(diào)，與基礎(chǔ)性教育強(qiáng)調(diào)地區(qū)均衡程度不同，高等教育有其自身發(fā)展規(guī)律，其衡量標(biāo)準(zhǔn)在全世界范圍內(nèi)都是一部分學(xué)校是否達(dá)到了世界一流的水平，而非所有學(xué)校是否平等和均衡，但他仍然認(rèn)為，為了區(qū)域的發(fā)展平衡，在中國(guó)適當(dāng)考慮高等教育布局發(fā)展，進(jìn)行宏觀調(diào)控是有必要的。

實(shí)際上，面對(duì)既有的高等教育布局，不少非部屬的中西部地方高校已經(jīng)連年“向上”呼吁，以期得到資源分配上的政策傾斜。

河南大學(xué)校長(zhǎng)婁源功因連續(xù)9年在全國(guó)兩會(huì)上為河南的“教育公平”提出建議，被稱為“最執(zhí)著政協(xié)委員”。

他曾多次對(duì)外表示：“河南兩百多萬(wàn)名大學(xué)在校生，沒(méi)有一所985高校，沒(méi)有一所教育部直屬學(xué)校，沒(méi)有一所中央財(cái)政直接支持的學(xué)校，沒(méi)有一所中央財(cái)政直接支持的科研院所?！?/p>

5年前，婁源功曾在2011年全國(guó)兩會(huì)上談到河南大學(xué)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的發(fā)展?fàn)顟B(tài)：“學(xué)生平均占地60平方米，教學(xué)實(shí)驗(yàn)行政用房人均20平方米，住宿生人均7.5平方米，每個(gè)學(xué)生100冊(cè)圖書……這是教育部對(duì)高校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到就不合格。按照這種標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在每招進(jìn)來(lái)一個(gè)學(xué)生，我都得算算學(xué)校會(huì)賠多少錢?！?/p>

升格為“部屬”不僅僅是出于對(duì)頭銜的渴望，隱匿其背后的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直靜默展示著力量。而倘若沒(méi)有撥款支持，一些科研項(xiàng)目和學(xué)科建設(shè)或都成為空談。

浙江大學(xué)教育學(xué)院教授楊明在《論普通高校十年擴(kuò)招中經(jīng)費(fèi)投入的特征、問(wèn)題及對(duì)策》一文中指出，普通高校經(jīng)費(fèi)投入不足已成為制約普通高等教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。普通高?？偼度氩蛔阒饕怯韶?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入這一主渠道投入不足及學(xué)校自身和社會(huì)團(tuán)體等渠道投入偏少兩大原因造成。

他談到，在高校擴(kuò)招的背景下，政府對(duì)普通高等學(xué)校的撥款采取“扶優(yōu)保重”政策。中央政府更注意國(guó)內(nèi)少數(shù)重點(diǎn)大學(xué)的投入，地方政府因經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的制約，無(wú)法保證應(yīng)有經(jīng)費(fèi)的投入，導(dǎo)致部分地區(qū)普通高校生均經(jīng)費(fèi)與生均辦學(xué)條件有相當(dāng)程度的下降。

河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的一名青年教師在東部某部屬高校讀完博士后，回到了本科時(shí)就讀的河南大學(xué)任教。他告訴澎湃新聞，目前自己所在的學(xué)科發(fā)展前景不錯(cuò)，因?yàn)椤坝袔讉€(gè)教授都在做，所以帶的還不錯(cuò)”。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這幾年 “經(jīng)費(fèi)投入還不太多，很多老師也在討論升格部屬高校的問(wèn)題?！?/p>

博士研究生對(duì)經(jīng)費(fèi)的體會(huì)尤為明顯和直接。南昌大學(xué)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科——食品科學(xué)與工程專業(yè)的一位博士就坦言：“部屬院校好，博士生科研經(jīng)費(fèi)多，畢業(yè)去向也好。”

《2015年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》顯示，2015年河南大學(xué)合計(jì)科技經(jīng)費(fèi)約2.8億元，南昌大學(xué)約4.8億元；北京大學(xué)、清華大學(xué)在這一數(shù)據(jù)上，則分別為26億元和43億元。

除不同學(xué)校之間存在科研經(jīng)費(fèi)的差距外，部屬院校在博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科擁有量上本就具有“先天優(yōu)勢(shì)”。這一數(shù)量的多寡，在某種程度上反映了該校是否具有領(lǐng)先國(guó)內(nèi)的教學(xué)與研究水平。

“人大一個(gè)學(xué)校博士培養(yǎng)名額，比河南省所有培養(yǎng)單位加起來(lái)還多好多。”中國(guó)人民大學(xué)博士生陳輝說(shuō)，“這說(shuō)明中西部在師資人才上劣勢(shì)很明顯?！?/p>

“我本科和博士都在部屬高校，印象中似乎非部屬的高校博士點(diǎn)要比部屬高校少很多?！敝猩酱髮W(xué)博士譚杰表示，“按照我的理解，非部屬高校可能比較偏重本科和專業(yè)技術(shù)教育，但這也同樣重要，同樣需要得到教育部的支持?！?

“聯(lián)盟本身給出一個(gè)信號(hào)”

建國(guó)以來(lái)，中央政府其實(shí)多次有意調(diào)整高校分布格局，西安交通大學(xué)就是一個(gè)典型的例子。

該校于1956年由交通大學(xué)從上海內(nèi)遷西安而來(lái)，隨后形成了上海、西安“一校兩部”的格局。

這些重新進(jìn)行資源分配的政策中，“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“對(duì)口支援計(jì)劃”）在很多教育學(xué)者看來(lái)發(fā)揮了重要作用。

對(duì)口支援計(jì)劃啟動(dòng)于2001年，采取一對(duì)一的方式，由北京大學(xué)、清華大學(xué)等13所高校實(shí)施對(duì)西部地區(qū)石河子大學(xué)、青海大學(xué)等13所受援高校實(shí)施學(xué)科建設(shè)、科研項(xiàng)目、師資隊(duì)伍等領(lǐng)域的全方位合作。

“據(jù)我所知效果還可以，如北京大學(xué)對(duì)口支援石河子大學(xué)，這里面有教師、管理人員的交流，（支援高校教師）去受援高校上課、掛職、辦講座、帶科研等，是一個(gè)很好的途徑?！敝袊?guó)人民大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)秦惠民介紹。

既有的數(shù)據(jù)顯示，在對(duì)口志愿計(jì)劃實(shí)施第8年，寧夏大學(xué)、海南大學(xué)、青海大學(xué)、石河子大學(xué)、西藏大學(xué)等5所受援高校同批入選“211工程”，13所受援高校的一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)也由5個(gè)增長(zhǎng)到46個(gè)。

對(duì)于13個(gè)無(wú)教育部直屬高校的省份，早在2004年，教育部即決定與這些省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各共建一所地方所屬大學(xué)，這是省部共建政策的由來(lái)。2004年，鄭州大學(xué)成為全國(guó)第一所省部共建大學(xué)。

省部共建的初衷即是完善高等教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理配置。中西部省份部分高校獲批成為省部共建高校，對(duì)區(qū)域高等教育發(fā)展起到了帶動(dòng)作用，也發(fā)展出了不少地方特色學(xué)科。

例如，貴州大學(xué)人文學(xué)院黨委副書記、副院長(zhǎng)何茂莉就對(duì)澎湃新聞表示，貴州大學(xué)的民族學(xué)“實(shí)力很強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)明顯”。

不過(guò)，據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》2014年6月報(bào)道，在當(dāng)年的中西部高等教育發(fā)展論壇上，鄭州大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士劉炯天表示，包括國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、博士點(diǎn)、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才等優(yōu)勢(shì)資源評(píng)審布局中，地方“211工程”高校、省部共建高校與教育部直屬重點(diǎn)大學(xué)的政策差距太大，并不公平。

上述報(bào)道還稱，貴州大學(xué)校長(zhǎng)鄭強(qiáng)提出，貴州大學(xué)在校學(xué)生6萬(wàn)人，人數(shù)超過(guò)絕大多數(shù)“985工程”、“211工程”高校，但自1949年至2012年的63年間，中央財(cái)政對(duì)貴州大學(xué)的累計(jì)投入僅為1.63億元。

“這63年的投入還比不上中央財(cái)政對(duì)我以前工作的浙江大學(xué)兩個(gè)月的投入?！编崗?qiáng)說(shuō)，這非但談不上教育公平，反而讓人擔(dān)憂差距正在越拉越大。

彼時(shí)，鄭州大學(xué)、貴州大學(xué)以及山西大學(xué)、河北大學(xué)、南昌大學(xué)、云南大學(xué)、海南大學(xué)、青海大學(xué)、西藏大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、廣西大學(xué)、寧夏大學(xué)、新疆大學(xué)、石河子大學(xué)等14所最早列入省部共建的大學(xué)，已經(jīng)悉數(shù)進(jìn)入“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”名單。

這一工程于2012年由教育部、財(cái)政部啟動(dòng)，在沒(méi)有教育部直屬高校的省份，專項(xiàng)支持一所本區(qū)域內(nèi)有特色、高水平大學(xué)建設(shè)，全面提升綜合實(shí)力，簡(jiǎn)稱“一省一?！?。據(jù)中新網(wǎng)2014年報(bào)道，從2012年開始到“十二五”末，國(guó)家共拿出60億元人民幣對(duì)上述14所高校進(jìn)行支持。

“為什么說(shuō)一個(gè)地方要有一個(gè)高水平大學(xué)？只有這樣才能留住優(yōu)秀的人才。”陳洪捷認(rèn)為，“一省一校”有多個(gè)層面的重要意義。

“第一，如果學(xué)校沒(méi)有水平，好的人才自然到別處去了。因此重點(diǎn)扶持地方學(xué)校的科研教學(xué)發(fā)展，有利于留住人才，也有利于留住學(xué)生。因?yàn)閺娜珖?guó)一盤棋來(lái)看，高等教育資源分配的不均衡會(huì)導(dǎo)致人才流動(dòng)不均衡，資源如果分配更均衡可以促進(jìn)人才的良性流動(dòng)，讓當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀人才在當(dāng)?shù)睾玫脑盒R集起來(lái)。第二，地方高水平大學(xué)建立，會(huì)吸收國(guó)內(nèi)一流大學(xué)畢業(yè)的博士、碩士來(lái)就業(yè)，這樣就為學(xué)術(shù)生態(tài)構(gòu)建了良好的環(huán)境?！标惡榻荼硎尽?/p>

值得一提的是，2014年，“一省一?！钡?4所大學(xué)自愿組成了“中西部高校綜合實(shí)力提升工程入選高校協(xié)作聯(lián)盟”（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)作聯(lián)盟”），下設(shè)秘書處作為日常辦事機(jī)構(gòu)，常設(shè)在貴州大學(xué)，秘書長(zhǎng)由貴州大學(xué)校長(zhǎng)擔(dān)任。

除了發(fā)揮各校特色和優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，開展了全面合作外，聯(lián)盟也明確提出一項(xiàng)重要目標(biāo)——“爭(zhēng)取國(guó)家部委更大的支持，促進(jìn)形成國(guó)家持續(xù)和穩(wěn)定的投入機(jī)制”。

以貴州大學(xué)為例，貴州大學(xué)新聞網(wǎng)2016年6月報(bào)道指出，2012年到2015年，貴州大學(xué)獲得國(guó)家財(cái)政4億元支持，大大提升了辦學(xué)水平。此外，5月29日，貴州大學(xué)也得到財(cái)政部“提升工程”2016年中央5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金。

“聯(lián)盟本身給出一個(gè)信號(hào)，在這些地區(qū)的高校有一種追求，高等教育資源缺少的地方有這個(gè)訴求，這是教育主管部門應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待的?！标惡榻菡f(shuō)。

此前，2016年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了加快中西部教育發(fā)展的措施，其中明確提出支持建設(shè)一批高水平大學(xué)和學(xué)科，擴(kuò)大中西部學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)，在沒(méi)有教育部直屬高校的14個(gè)省份（包括13個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）各重點(diǎn)支持建設(shè)一所高校。

效率與“公平”

在上文提及的14所大學(xué)里，河北大學(xué)雖然不是部屬高校，但入選“一省一?！币院?，該校一位青年教師對(duì)研究經(jīng)費(fèi)的增加和年輕教師的深造環(huán)境都有了信心，“這是河北大學(xué)邁入國(guó)家隊(duì)建設(shè)的標(biāo)志。”

在這個(gè)過(guò)程中，河南大學(xué)則稍顯落寞。

該校于2008年邁入省部共建高校行列，但其后并未能進(jìn)入“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”，即“一省一?！薄?/p>

在河南，鄭州大學(xué)是該省唯一一所“211”院校，有21個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，24個(gè)博士后科研流動(dòng)站，河南大學(xué)則有12個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，15個(gè)博士后科研流動(dòng)站。

對(duì)此，河南大學(xué)校長(zhǎng)婁源功曾在2015年全國(guó)兩會(huì)期間對(duì)媒體表示，河南省只有一所重點(diǎn)高校很不合理，教育改革應(yīng)該調(diào)整中西部高等教育振興計(jì)劃，突破“一省一?！闭呦拗啤?/p>

當(dāng)年，婁源功在自己的提案中建議“建立進(jìn)入、退出機(jī)制，讓中西部地方高校獲得機(jī)會(huì)公平”。具體而言，建立“中西部高校提升綜合實(shí)力”工程動(dòng)態(tài)進(jìn)入、退出機(jī)制，通過(guò)考核，根據(jù)績(jī)效進(jìn)行投入，考慮到投入與產(chǎn)出，讓中西部地區(qū)其他地方高水平大學(xué)也有機(jī)會(huì)獲得國(guó)家層面的支持。

高等教育如何兼顧效率與公平？

在一些教育學(xué)者看來(lái)，高校發(fā)展如果單純依靠行政力量，違背了中國(guó)大學(xué)當(dāng)下整體發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

“當(dāng)時(shí)為了‘211工程’，鄭州大學(xué)跟河南大學(xué)爭(zhēng)，互相想要把彼此‘摔下去’，這就是行政體制造成的?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)澎湃新聞表示，“如果不是這個(gè)約束，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)都能辦得很好，不需要爭(zhēng)風(fēng)吃醋。”

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，行政部門集中掌握了資源、權(quán)力，對(duì)中國(guó)高校整體發(fā)展生態(tài)不利，會(huì)壓縮很多大學(xué)的發(fā)展空間。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)大學(xué)的發(fā)展要符合自己的內(nèi)在邏輯。

“這跟商業(yè)、行政發(fā)展邏輯不是一回事。大學(xué)有自己的特征，而我們現(xiàn)在比較普遍用行政管理、商業(yè)邏輯來(lái)發(fā)展大學(xué)，這些都是認(rèn)識(shí)太低，導(dǎo)致了很多問(wèn)題衍生?！眱?chǔ)朝暉說(shuō)。

他之前在《以人為本的教育轉(zhuǎn)型》一書中談到，能夠體現(xiàn)人本理念的教育制度需要改變現(xiàn)行行政權(quán)力中心特質(zhì)，變?yōu)橐越逃?dāng)事人為中心，并據(jù)此設(shè)計(jì)教育教學(xué)、教育管理、教育評(píng)價(jià)的系列制度體系。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇也提出，“單靠行政部門進(jìn)行政策傾斜是解決不了根本問(wèn)題的?！?/p>

他表示，比起各高?；ハ酄?zhēng)奪中央資源撥款、教育資源，更應(yīng)該做的是解放現(xiàn)有的辦學(xué)體制。“政府只需要依法辦學(xué)、依法監(jiān)管，消除不平等政策，確定整個(gè)促進(jìn)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，可以成立一些高等教育發(fā)展基金來(lái)鼓勵(lì)學(xué)校發(fā)展?！?/p>

政策因素應(yīng)不應(yīng)該離場(chǎng)？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，學(xué)界看法不一。

在一些學(xué)者看來(lái)，對(duì)于曾經(jīng)被政策傾斜忽視過(guò)的學(xué)校來(lái)說(shuō)，發(fā)展已處于劣勢(shì)，更需要得到政策支持。

“如果初始條件下程序公正，讓大家都很公平地發(fā)展，那么現(xiàn)在可以讓中西部高校自己去競(jìng)爭(zhēng)、追趕?！北本煼洞髮W(xué)高等教育研究所副教授劉慧珍認(rèn)為，如果當(dāng)前發(fā)展不平衡的情況有政策原因，那么就應(yīng)該從政策上做些改正調(diào)整。

陳洪捷也表示，雖然當(dāng)前東部地區(qū)學(xué)術(shù)積聚有其優(yōu)勢(shì)，讓中心城市的不少高校形成了良性競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)，但從全國(guó)角度來(lái)看，很多地方整體缺失優(yōu)質(zhì)資源，只有縮短?hào)|部與中西部高校之間的差距，才能形成良性的發(fā)展趨勢(shì)。

目前，高等教育大眾化趨勢(shì)已經(jīng)愈發(fā)明顯，除教育部外，地方政府也把目光積極投向了本省高等教育發(fā)展進(jìn)程。

繼“985工程”、“211工程”關(guān)上了擴(kuò)容“大門”后，學(xué)科建設(shè)方向更加精細(xì)、明確的“雙一流”建設(shè)、“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃”(以下簡(jiǎn)稱“111計(jì)劃”)又進(jìn)入了人們的視野。

2016年2月，教育部印發(fā)《教育部2016年工作要點(diǎn)》，其中明確提出加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。制訂“雙一流”實(shí)施辦法，研究制訂資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。

較之此前身份固化、等級(jí)分明、競(jìng)爭(zhēng)不足的“985”、“211”，“雙一流”更注重學(xué)科層面的建設(shè)，也在遴選上引入了滾動(dòng)淘汰的機(jī)制，有專家認(rèn)為這將調(diào)動(dòng)高校積極性，并使資金、政策、資源惠及更多高校。

據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》10月6日?qǐng)?bào)道，從2016年起，該省增設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科專項(xiàng)資金，河北省財(cái)政連續(xù)5年每年拿出5億元統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，共計(jì)投入25億元。力爭(zhēng)到2020年，3所左右大學(xué)達(dá)到或接近國(guó)家一流大學(xué)水平，一批學(xué)科進(jìn)入國(guó)家一流學(xué)科行列，個(gè)別學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科行列。

另?yè)?jù)國(guó)家外國(guó)專家局官網(wǎng)顯示，9月20日，外專局發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)地方高?！?11計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)的通知》。

“111”計(jì)劃從2006年起由教育部和外專局聯(lián)合實(shí)施，以5年為一個(gè)建設(shè)周期，從世界范圍排名前100位的著名大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科隊(duì)伍中，引進(jìn)、匯聚1000余名優(yōu)秀人才，形成高水平的研究隊(duì)伍，建設(shè)100個(gè)左右世界一流的學(xué)科創(chuàng)新引智基地。

“111”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，其遴選范圍已從“985工程”、“211工程”逐步擴(kuò)展至更多地方高校。

河南大學(xué)黨委宣傳部新聞科工作人員就對(duì)澎湃新聞表示，河南大學(xué)今年8月初獲批“111計(jì)劃”，也是該省首個(gè)入選高校。這名工作人員稱，“因?yàn)椤?11工程’、‘985工程’基本上都停了，現(xiàn)在我們就做好自己的，不管頭銜了?！?/p>

作者：官雪暉 來(lái)源：澎湃